5.1.4外来工

定义

1.外来工：联合国把“外来工”定义为人们在某个国家以非国民身份从事某种有报酬的活动，意指

在不同国家或地点之间流动的工作人群。本指南中，外来工包括国内民工（在同一国家的不同行

政区域内流动，比如区、省或市）和国际民工（在国家之间流动）。两种外来工都会导致个人法

律地位变化。此定义不包含难民或其他离开祖国的人。

2.贩卖：指为奴役、卖淫、强迫劳工（包括卖身劳工或债奴）而招募、运送、藏匿或接收劳工。

确定不符合项常见范例

x通过中介机构招聘外来工经常导致强迫劳工。众所周知，中介机构向工人收取大笔金钱帮他们找

工作，把工人输送到工作地，帮他们获得工作签证和其它许可证。由于很多工人无法负担这笔中

介费，他们分期用工资偿还中介或工厂，使自己成为债奴。很多外来工需要数月甚至数年才能还

清债务，拿到全额工资，才能给家里寄钱或自己有所积蓄。

x很多工厂经常以“保管”为名扣留外来工个人身份证明文件，例如护照、身份证，导致很多工人

无法随意使用自己的证件。这使对工厂条件不满意的工人很难去找其它工作，也限制他们在工厂

四周活动的自由。有些情况下，由于工厂拒绝归还个人身份证明文件，使得工人无法回家。在极

其恶劣条件下，工人只能离开工厂而丧失护照或其它身份文件。最终这些工人陷入没有任何法律

身份的窘境，而无法得到任何社会服务或医疗服务。

x外来工与工厂管理人员和本地工人之间经常有较大的语言沟通障碍。很多工厂不给外来工提供任

何入职培训或其它基本服务，即使有也很少用外来工的本土语言。外来工常常对主管的指示不确

定，没有安全防范意识，也没有申诉渠道沟通问题。

x外来工惯常被分配到工厂最脏最累的工作，薪水常常低于最低工资或比本地工人低，没有诸如医

疗或其它服务等福利待遇，也不允许休年假或病假。缺勤会被扣工资。普遍要求女性外来工签保

证书，保证不怀孕。外来工在培训、晋升机会等方面常受到歧视。外来工在雇用过程中的方方面

面都受到歧视：工资支付双重标准、无视他们的宗教信仰习惯或饮食要求。很多情况下，怀孕女

工被遣返回家或被解雇而不付工资或回国交通费。

x有些工厂推行强制储蓄方案，即工厂扣留工资直至工人合同期满，而只给工人少量津贴供个人花

费，或把工资存入银行帐号或邮政帐号而工人无权使用。工厂声称不这样做外来工会把所有收入

花在饮酒、吸毒或赌博上而不剩分文。工厂声称这样做对外来工有益，但访谈工人却得到不同看

法。工人认为强制储蓄为工厂提供了安全保障，因为这确保了工人在合同期满前不会离开工厂，

或者这些储蓄被用来支付工人回家路费。另外，如果工厂解雇工人或工厂破产，工人会失去所有

积蓄。简而言之，工人觉得落入陷阱，没有办法寄钱回家帮助家人，而这又常常是他们外出打工

的原因。

x尽管有些工厂在本地工人的工时方面遵守法律规定，但允许或强迫外来工超时加班。外来工通常

也愿意超时加班以补充他们的低薪水或者因为他们认为可以更快还清债务。

x很多外来工住在厂内条件恶劣的宿舍里或在当地租房住。工厂不提供帮助，而外来工无法获得融

入当地文化和环境的资源。很多工厂不协助外来工寄钱回家，不提供外来工与其家人经常沟通的

工具，在紧急情况下不救助外来工，例如家人生病或死亡。

x总体来讲，外来工没有法律权利。他们经常得不到雇用合同；或要他们签订负有法律责任的合

同，但由于合同不是用外来工的本土语言，他们读不懂，这限制了他们的权利。在整个雇用期

间，从应对中介机构到工作条件和生活条件，直至雇用结束寻找新工作或返乡，外来工都遭遇巨

大困难。而离开家人和社会网络又使他们在这些困难面前更易受到严重剥削。