II.D. 特殊地点的具体指导，SA8000:  4. 自由结社和集体谈判权利：哥斯达黎加，哥伦比亚，印度尼西亚

II.D.1. 哥斯达黎加中的结社自由和集体谈判权：指导验证SA8000合规性及有效实施SA8000标准：要素四，哥斯达黎加。

A. 概要：

       在全球范围内尤其是位于中美洲地区，哥斯达黎加作为一个和平的（注16）国家在保护环境方面享有良好的声誉。该国家已经批准了两个人权方面的国际公约—— 《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR），和《经济、社会和文化权利国际公约》（ICESR）。（注17） 尽管如此，工会运动已经向国际劳工组织（ILO）对哥斯达黎加涉及的核心公约（第87号、98号公约）（注18） 自由结社和集体谈判权利提出了一系列的投诉。作为对国家劳工组织提出的建议的回应，哥斯达黎加政府对劳动司法制度已经作出改善，并会持续对其进行改进。

注16：哥斯达黎加在革命和反革命期间没有建立军队并维护和平，此举在20世纪80年代深深的影响了周边的国家。

注17：哥斯达黎加在1968年批准了这两个公约。http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en

注18：在1993年和2001年，美国劳工联盟AFL-CIO上书美国政府，请求通过“普通优惠制（GSP）”和“加勒比盆地计划（CBI）”消除对哥斯达黎加授予的福利。请愿书援引该国家对于国际劳工组织就保护自由结社和集体谈判权的提出修改法律的多种建议一拖再拖。[AFL-CIO 第3章：工人的权利和单边贸易的好处，63-65页，http://solidaritycenter.org/files/JFA_Chapter3.pdf.]

       该文件旨在帮助澄清关于哥斯达黎加在第87号、98号公约中包括的权利所涉及的一些列问题，以便加强该国对于SA8000标准在其国家的实施和验证。其目的意在为自愿致力于实施SA8000标准的雇主提供指导，以便加强他们对于该标准的合规性以及持续改善其管理体系。与此同时，该文件为SA8000审核员在该国家的工作提供了实用的指导文件。

社会责任国际组织（SAI）收到了关于在哥斯达黎加如何验证SA8000合规性和其他的行为守则的一些问题和批评；这些可以概括为三点：

● 某些机构或合法实体（例如：(PC)常设委员会、(DA)直接安排、(SA)团结协会）在哥斯达黎加劳动法和当前实践允许情况的下，能否取代工会（TU）代表以及他们为集体谈判协议（CBA）进行的谈判？

●鉴于不利的历史背景和已存的偏见，SA8000审核员如何有效地核实工人的自由结社和集体谈判权利？

●雇主如何与工人进行有效的沟通，表达自己对工人这些权利的尊重？

在本文件的另一详细版本（注19）中，社会责任国际组织（SAI）为SA8000使用者在哥斯达黎加出现的问题提供法律和历史背景介绍，作为附加形式的情况介绍：雇主和审核员争取确保工人能够不受管理层直接或间接的干扰或影响自由地选择组建组织。社会责任国际组织（SAI）认为如果管理层对工人的权利进行沟通，纠正过去偏向常设委员会轻视工会的偏见，雇主能够在哥斯达黎加确保工人的自由结社和集体谈判权利。

经过广泛的调查和研究，社会责任国际组织（SAI）已经制定了一系列的建议，详细介绍如下，以同时改善SA8000在哥斯达黎加的实施和审核。一些通过认证的生产商已经实施了一些下面的措施。其他的生产商也在逐渐加强涉及到工人组建组织和集体谈判权利的政策和沟通方案。

我们在此注意到，SA8000标准的实施是作为公司坚持国际标准自愿承诺的一部分，因此需要国家和国际视野之间的平衡。至今为止，SA8000所有的认证都是设立于生产香蕉或菠萝以供出口的农业部门。（注20） 尽管如此，本指导文件能够为寻求SA8000标准规定的公司提供实用的说明。

B.  SA8000的实施：

根据上述的研究、分析和历史背景，为哥斯达黎加的SA8000使用者提供一些具体的指导。我们首先呈现出为SA8000合规性的管理层指导，之后呈现的是三个相同范畴的审核员指导。

互补不干涉原则和尊重工人的选择是工人自由结社和集体谈判权利的基本保证。鉴于哥斯达黎加的背景，雇主需要仔细考虑如何对表达自己尊重这些权利并履行自己的承诺。如果发现在工作场所存在SA、PC、DA等这些实体，或有任何迹象表明雇主把常设委员会作为工人话语权和自身代表时，审核员对此要进行深入的调查。尽管雇主也不能偏向工会——那样也构成干预——所以雇主需要给予工会为工人服务的机会。

注19： 可在此网址找到： http://www.sa-intl.org/_data/n_0001/resources/live/SA8000_Element4_CostaRica.pdf

注20：SA8000认证机构的名单在社会责任认证服务（SAAS）网站中获取：http://www.saasaccreditation.org/certfacilities.htm

对于雇主来说，有三大方面需要考虑：管理层沟通；工人的选择；以及工人对各种工人组织信息的获取。

管理层沟通：

1. 公司已建立关于自由结社和集体谈判权利的政策，且工人对熟悉该政策。

2. 雇主向工人明确说明对团结协会设立的任何常设委员会不能阻碍工人组建或加入工会。

3. 无论是公司还是公司的经理，都不能向工人暗示公司倾向与常设委员会签署直接安排和/或想要避免工人组建工会寻求制定集体谈判协定。

4. 公司愿意与工会进行对话，并在与工会商讨时展现出诚信且允许工会通知工人其工作内容。

5. 无论是公司或是任何管理人员、行政人员都不能对特定类型的工人组织或来自其他组织的工人以任何方式进行歧视，也不能对其提倡或显示任何偏见。

工人的选择：

6. 雇主没有提出让工人选举常设委员会成员，也没有发起对工资和工作时间作出直接安排的谈判。

7. 无论是常设委员会还是工会的工人选举，都是由工人为了争取自身的利益而独立、自由进行的；工人是自愿参与该选举过程。

8. 该公司不向任何工人组织提供财务资助，除非工人请求协助，并且公司应确保所有工人都明白：1）工人对该资助可以选择如何花销; 2）工人可以向其他工人组织寻求财务资助，且不用担心受到管理层的报复或偏见。

9. 工人应了解且与管理层进行沟通以确认（SA）团结协会与（PC）常设委员会的不同，法律禁止SA代表工人获得合同条款谈判。

（2000年《工人权益保护法》）。

获取信息：

10. 所有工人组织有平等的机会向工作人员展示他们的组织。

11. 允许工会代表在工人自由时间期间，定期的自由进入农场和接触工人。

12. 工人应尽可能多的获得关于工会的信息，就如同他们了解常设委员会一样，并且要明白两者之间的差异（例如：就体系而言，每个组织能提供什么，等等）。该信息应由合适的独立的外部服务供应商或他们自己的代表提供。如果某个组织的代表被允许进行访问，解释自己的观点，那么也要给其它形式的组织代表相同程度的权限。